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数字化赋能省域现代化治理探索

资讯 来源:中国科技网 2021年05月08日 1927次浏览 扫描二维码

2020年新年伊始,“新冠肺炎”疫情大爆发,疫情突发性高、传染性强、扩散性广、风险性高,造成防控工作任务艰巨,是对我国治理体系和治理能力的一次大考,其中就包括了对数字化治理能力的考验。习近平总书记强调,“要鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术,在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。”在湖北省抗击新冠肺炎疫情攻坚阶段,数字治理发挥了重要的支撑作用,信息技术赋能政府治理的作用日益凸显,但同时也暴露出来一些短板和不足,有待进一步优化完善。

1、湖北以数字技术助推治理现代化的经验

1.1深化大数据共享应用,提高疫情防控科学化、精准化水平

大数据这一技术手段既是实现精准防控的有效工具,也是提升政府治理效能的必然要求。湖北省积极深化数据共享与应用,加强防疫数据分析,为疫情防控提供有力支撑。一是成立大数据特别工作组和专班,为疫情防控提供制度保障。为保障疫情防控工作底数清、要素全、数据准,国办电子政务办和湖北省政府办公厅联合成立大数据特别工作组,下设若干工作小组,为部署全省疫情防控工作提供决策支撑。武汉市成立疫情防控大数据工作专班,形成从数据收集、分析汇总、指导实践的大数据闭环体系,为市指挥部封闭小区、调配医护人员、扩充病床等提供重要依据。二是强化防疫数据共享,推动一体化防疫。依托全国一体化政务服务平台,实现对国家相关防疫数据的共享,建设全省疫情防控数据库,汇聚“四类人员”身份、医疗救治等数据5000余万条。加强数据对接,申请取得全国确诊和疑似病例息、诊断分类、密切接触者、入境人员核查、入境同航班查询等7个数据接口,强化数据共享应用,为内防扩散、外防输出,严防境外输入提供有力支撑。三是深化大数据应用,提升疫情防控效能。湖北省积极利用大数据技术提供漫游用户态势分析、人工智能语音防疫排查、通信大数据行程卡等多项服务,推动疫情追踪精细化。运用电力大数据精准服务疫情防控,依据居民日用电量数据建立算法规则,确定异常人员、重点防控人员等,有效减轻防疫排查人员入户的工作量。武汉市搭建了防疫大数据平台,通过建立大数据研判模型,对疫情趋势、拐点预测、人员流动、复工复产适宜度观察等进行了综合分析,有效加强了疫情发展趋势的动态监测,为打好疫情阻击战提供了有力保障。

1.2建设数字化平台,提高资源优化配置和应急响应水平

数字化平台作为支撑电子政务创新应用和城市治理模式创新的重要基础设施,在推动疫情防控资源汇集、多方参与、高效协同、精准对接等方面发挥重要作用。一是依托全国一体化政务服务平台,完善疫情防控信息化平台体系。湖北省针对疫情暴发初期医疗物资对接调配难、医院检测难、收治难、滞留在鄂人员安置不及时等重点问题,在依托全国一体化政务服务平台实现国家相关防疫数据共享的基础上,不断完善省级疫情防控信息化平台体系,通过数据流动促进人流、物流、资金流有序交互,解决信息不对称不及时带来的资源适配错位等问题。二是对接企业和群众需求,搭建数字化服务平台。湖北省建设了居民健康网上登记、防疫信息、疫情线索上报、疫情物资需求上报、疫情排查管理、滞留在鄂人员困难上报、12345疫情服务热线等数字化平台,推动疫情防控机构、人员、事件、物资、设施等资源要素的全面链接、快速汇聚、全盘优化、总体调度,形成上下联动一盘棋。武汉市上线了疫情防控指挥平台,汇集全市街道、社区的疫情数据和医疗机构病例、医院床位等基础信息,开展确诊和疑似患者地理空间匹配,精准快速锁定密切接触人员并第一时间隔离,并通过数据比对分析,全方位、精准、直观展示全市疫情信息,为全市疫情防控指挥调度提供坚强保障。

1.3畅通网络化渠道,主动公开专业辟谣、回应百姓关切

新冠肺炎疫情爆发后,网络舆论出现“问责类”“民生类”话题增多的趋势,涉及的信息类型多样、根源复杂、传播途径各异、危害轻重不同,既容易挑动社会恐慌情绪,也容易导致公众关注点发生偏移,影响疫情防控战的顺利开展。疫情防控过程中,湖北省通过权威渠道、主动公开、专业辟谣等方式,及时公布疫情防控信息,加强网上舆情宣传引导,及时回应群众诉求,有效缓解了疫情“信息病毒”带来的负面影响。一是召开网上新闻发布会,提升政府透明度和公信力。为最大限度减少人员集聚,湖北省以电视、网络视频直播的方式举行疫情防控工作新闻发布会,权威发布疫情防控信息,引导舆情、回应关切,以提升政府透明度和公信力。二是开设专题专栏,主动公开疫情防控信息。湖北省在政府网站开设专题,集中发布中央工作部署、每日疫情通报、疫情防控知识、重要政策解读等信息。依托全省重点新闻网站,普遍开设专题专栏,宣传一线医护人员、党员干部、普通群众的感人故事。以长江云平台为载体,开设“众志成城抗疫情”专栏,与各市州融媒体平台和县级融媒体中心联动贯通,在120个云上系列推送,争取舆论“主导权”,确保全省网络空间正能量充沛。三是联合重点新闻网站,完善疫情防控辟谣平台。湖北省网信系统联合百度和省内重点新闻网站,开设辟谣平台,优化信息增发、一体化传播、监测处置、辟谣治谣等方式,第一时间回应各种网络谣言,及时推出辟谣稿件,引导广大网民明视正听,维护清朗网络空间。四是提供城市留言板暖心服务,及时回应群众关切。疫情期间,武汉市提供城市留言板服务,呼应群众诉求,及时办理回复群众诉求9.4万件;提供求医问药,缓解就诊压力,征集全国1351位医生志愿者为4.3万名患者提供6.6万次在线诊疗服务;建立“在线倾诉”平台,在2187名市民心里搭建起温暖小屋。

1.4推行不打烊服务,护航企业复工复产

新冠疫情发生后,政务服务事项7*24小时“云上办”“无接触审批”等新模式,成为政府在疫情期间提高办事效率、降低防控成本和风险的最优选择。湖北省积极探索在线政务服务新模式,为企业提供多样化的办事服务,最大限度地满足了疫情期间和疫情后企业复工复产需求。一是依托政务服务网和“鄂汇办”APP,推行网上审批方式,分区分级分类推进企业复工复产。湖北省以县域为单位,划分低、中、高风险区,实施分区分级差异化防控,以政务服务网、鄂汇办APP等网上平台为依托,开设“小微企业和个体工商户服务专栏”和企业复工复产专栏,动态更新国家、省、市有关惠企政策,及时受理企业复工复产申请,助力企业分类分时复工复产。截止到3月31日,企业复工复产专栏受理申请复工企业10.81万家。二是精准对接企业复工复产需求,多渠道多方式提供有针对性的服务。针对外省来鄂务工人员复工需求,外省复工人员通过“鄂汇办”App、以及国家“互联网+监管”、支付宝、“鄂汇办”等微信小程序均可申领湖北“健康码”,凭 “绿码”在湖北境内“亮码通行”。针对电信业务经营许可证办理、咨询需求,开通了24小时热线电话+QQ咨询群,确保防疫、复产复工便捷畅通。针对特殊复工复产需求,开通了微信公众号、应急审批服务“直通车”、项目审批“绿色通道”等办事渠道,最大限度服务企业复工复产。针对企业办税需求,武汉市推行了“非接触式”增值税抄报税网领发票等服务,为企业提供更优质的税收服务。

1.5提供温情化服务,保障民众生活需求

习近平总书记在湖北考察疫情防控工作时强调,要千方百计保障好群众基本生活。湖北省积极强化信息化手段在疫情防控、民生保障等领域的应用,不断提升在线服务效率和质量,让群众在疫情期间享受更优质更便捷的服务,努力将疫情的负面影响降到最低。一是以基层治理为抓手,搭建一体化社区服务平台,服务疫情防控和民生保障。如武汉市推出了“武汉·微邻里”小程序,作为疫情防控社区管理和疫情上报的重要入口。通过“武汉·微邻里”,使用者可以使用“我要报事”“肺炎自查上报”“预约心理辅导”等功能。“武汉·微邻里”上报新型冠状肺炎线索信息累计达25031人、33841次,推送防疫宣传6844余篇。二是对接国家远程诊疗平台,汇聚全国医疗资源,满足全省疫情救治和群众医疗需求。依托省级统一平台,对接了国家远程医疗与互联网医学中心(中日友好医院)以及全国部分医院远程会诊平台,汇聚呼吸科、感染科、急诊医学科、重症医学科等临床专家资源,开展了远程视频会诊、远程影像诊断、远程查房等服务,最大限度地满足了省内新冠肺炎患者就医需求。三是围绕疫情期间群众关切的高频事项,大力推进政务服务“一网通办”。围绕卫健、住建、公安、民政、税务、教育等群众关切的热点重点事项,探索优化“网上办、掌上办、预约办、邮递办”,推进“全程网上办理”,减少人员跑动、聚集。疫情期间,全省政务办件总量16.67万件,网办率达97.49%。四是拓展“健康码”应用场景,助力“四类人员”和滞留在鄂人员管控。积极推进“湖北健康码”在公交、地铁、高速、社区等场景中的应用,全省已累计使用查询功能2.31亿次。为外地滞留在鄂人员发放健康码58.44万人,累计为滞留在鄂外籍人员和港澳台同胞发放健康码8494个。

2、面临问题

2.1跨层级跨部门业务协同有待加强

湖北省在应对新冠肺炎疫情初期准备不足,在跨层级、跨地区和跨部门的信息共享和业务协同方面,存在机制不完善、防控责任不清晰等问题。一是统筹管理机制不完备。长期以来,城市治理过程中信息碎片化、应用条块化、服务割裂化现象比较突出,在类似新冠疫情这种突发性的重大公共安全事情面前,对外部环境的应变反应就显得较为滞后,缺乏全局整体的疫情应对推进思路,缺乏跨业务跨地区跨部门的统筹协调和管理,导致疫情初期决策对接不到位、联防联控机制不完善、应急指挥调度能力不足,被动应对多于主动预防,在一定程度上对前期疫情处置造成延误、混乱。二是行政管理模式趋于落后。各个职能部门职责划分不够清晰,应急管理涉及到应急管理局、卫生健康委、公安局、工信局、发改委等部门,需要各部门、各单位分工负责、密切配合。但是在疫情初期,因牵头部门尚未明确,使得各部门处置措施无法细化。行业管理部门和应急管理部门相互推诿导致疫情初期无法实现快速响应,不能有针对性地开展联防联控。

2.2公共数据资源体系仍待完善

抗击疫情背后是对城市管理者数据归集、共享和分析预判能力的考验。总体来看,湖北省公共数据资源体系仍存在三个问题。一是疫情数据收集不充分。有的部门仍通过手工方式收集统计数据,导致关键数据采集慢、归集难,数据质量不高,疫情防控存在盲点,部分人员未能进行轨迹分析,常常会遗漏密切接触者。部分部门不愿不会使用现有数据共享通道,仍采用人工拷贝方式传递数据,影响了数据应用时效性、完整性。二是公共数据整合共享不够。由于数据标准不统一、共享机制不完善等原因,导致公安、民政、医疗、人社、通信、交通等部门数据共享难,影响了疫情防控和服务民众的效率和能力。三是政务数据和社会数据融合度不高。由于政务数据、城市运行数据、企业数据等数据的深度整合能力不足,导致公共数据共享利用不充分,未能在疫情防控中发挥重要作用。四是数据安全管理存在较大难度。湖北省部分信息化应用系统或平台存在建设主体多元、应急开发的问题,保障数据安全的管理机制和模式有待探索,需进一步加强数据安全管控,制定更为严格的原则标准,明确网络安全防护、数据加密与传输要求,确保核心数据的安全性。

2.3基层数字化治理能力有待提高

社区作为居民生活单元,是疫情联防联控、群防群控的关键防线。此次疫情反映出社区信息化应用还不能完全满足疫情精准防控和社区治理的要求。一是部分部门业务系统、数据向社区等基层组织延伸不够。业务部门之间没有实现信息共享,导致一些政务服务未能真正下沉,社区掌握的数据不及时不完整不准确,无法有效支撑基层应急突发事件的决策处理。二是很多社区信息化基础薄弱,缺乏智能应用的驾驭能力。人员信息采集、出入登记、通知传达、体温上报、人员排查等工作多采用传统人防策略,导致数据重复上报、更新不及时、质量难保证,疫情防控工作效率低。三是社区综合服务平台智慧化水平相对滞后。一些社区建立了所谓的“智慧社区综合管理平台”,但基础信息自动实时采集、综合监管、配套服务等能力不强,在涉疫人员排查、数据分析、后续跟踪等方面发挥的作用有限,难以满足更精准的疫情防控需求。

2.4个人信息安全保护形势严峻

出于疫情防控需要,湖北省通过多种形式开展了个人信息采集登记和排查,为科学精准防控疫情奠定了重要基础,但也加大了个人信息泄露的风险。一是个人信息采集手段传统,存储和保护责任不明确。部分基层工作人员和人流密集场所采用手工填表登记方式采集个人信息,但存在存储和保护责任不明确,信息管控工作不到位等问题,造成个人信息存在泄漏隐患。二是信息收集主体过多,重复收集问题严重。疫情防控期间,卫生和防疫部门工作人员、医务人员、社区工作者以及人流密集场所均对出入人员身份信息进行登记,由于信息收集的主体繁多,没有统一标准和共享、互认机制,存在个人信息重复收集问题,增加了泄露风险。三是部分应用平台和信息传输途径简单,缺乏数据安全技术支撑。部分地区信息登记、健康状况申报等应用平台紧急上线,缺少或简化安全评估与检测流程,存在个人敏感信息可公开下载、敏感信息明文传输等突出问题。此外,原始个人敏感信息的数据表格通过即时通信软件大量上传并迅速扩散,增加个人信息批量泄露风险。

3、对策建议

3.1强化数字政府顶层设计

一是推动数字政府发展理念创新。加快理顺数字政府建设体制机制,以新思维统筹规划数字政府推进路线,加快数字政府推进步伐。二是进一步优化行政管理模式。明确各职能部门权责划分,形成多方协同业务推进模式,实现从独立作战向统筹协同转变,确保统筹部署、综合协调、层层落实。三是进一步健全完善数字政府建设管理制度体系。加快数字政府建设制度体系建设,研究制定涵盖建设运营管理、数据资源管理、政务服务管理、绩效考核等内容的数字政府建设管理工作制度,研究制定包括政务服务标准化、数据共享、技术应用、安全管理等方面的数字政府建设标准规范体系,保障数字政府建设有序开展。

3.2建立统一高效、互联互通的公共数据资源体系

一是加强公共数据资源体系顶层设计。系统设计建立公共数据资源体系的框架机制、标准规范、管理办法等,妥善处理宏观与微观、规划与执行、监督与整改、便捷与安全等各种关系,发挥各个数据控制者积极性,通过合理的制度设计不断丰富完善公共数据资源体系。二是强化数据治理能力建设。完善公共数据共享交换机制,加强数据质量和数据安全管控,实施公共数据集中统一管理。建立完善的公共数据质量管控体系,对数据采集、存储、加工、应用等各环节进行监控,强化数据全生命周期管理。建立有效的政府、企业、个人信息互联互信机制,明确数据采集共享、开发利用过程中对权益、隐私、责任划分等的法律法规保护和协议界定。三是加强公共数据安全管理。强化落实数据安全管理责任,加强政府部门内部数据访问控制管理,规范公共数据开发利用行为。推进数据安全管理办法的出台和贯彻落实,切实提升政府部门网络安全防护水平。建立与当前数据安全形势和要求相适应的数据安全防护体系,重视安全可靠的关键技术和产品研发,提升数据处理设备、大数据平台等的安全可靠水平。

3.3以技术和业务融合补齐基层治理短板

一是建设多级联动的信息化末梢系统。推动政府服务向基层下沉,实现业务上下联动,数据横向融通,促进人、地、物、事、组织等社区治理基础数据高效汇聚整合、有序流动。二是建立完善社区综合管理服务平台。优化社区数据采集、事件上报、分流处理、办结反馈的闭环处理机制,提供基于社区块数据的集成式分析和服务,对社区进行预判性、前瞻性、精准性的治理。三是建立健全线上线下融合、多主体参与的 “大联动、微治理”社区体系。驱动组织结构、业务流程、行为关系优化再造,推动社区防控、社区服务和信息化建设应用各项工作与群众需求精准对接。四是深化新技术在社区治理中的应用。充分发挥互联网、大数据、人工智能等现代信息技术的赋能作用,实现社区疫情防控与社区日常管理有机结合,增强街道和社区的数字治理能力。

3.4加强个人信息安全保护

一是明确个人信息收集范围,加强线下登记个人信息管控。严格落实《关于做好个人信息保护利用大数据支撑联防联控工作的通知》要求,参照国家标准《个人信息安全规范》,坚持最小范围原则,从源头上减少大规模收集公民个人信息的风险。以纸质填表方式登记的个人信息,应严格管理纸质材料,妥善保管、使用,疫情防控结束后应及时销毁。二是严格落实技术防护要求,加强重点网络平台安全监测。按照“谁采集谁负责,谁使用谁负责”的原则,督促责任单位落实网络安全等级保护技术标准和管理要求,强化数据安全防护,保护公民个人信息采集、汇总、共享、披露等全生命周期安全。实时监测重点网络平台安全,及时掌握信息泄露风险隐患,督促责任单位整改加固,全程防范利用网络风险窃取数据。三是加大普法宣传警示,全力查处违法行为。利用新媒体等多种方式进行普法教育,畅通举报渠道,严防源头违法行为。对非法采集、超范围采集、非法使用和故意泄漏等违法行为依法从严从重查处。


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