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突出战略资源地位 稀土管理渐入法治轨道

资讯 来源:中国科技网 2021年04月12日 963次浏览 扫描二维码
工信部近日公开征求对《稀土管理条例(征求意见稿)》(以下简称《条例》)的意见。《条例》要求,稀土对传统产业改造、新兴产业发展和国防科技工业进步都具有不可替代的重要意义,必须予以特殊保护。《条例》提出,针对稀土开采和冶炼分离实施行政许可、项目核准和总量指标管理等法律制度,并做好与矿产资源管理、环境保护、企业投资项目核准备案、进出口管理等法律法规的衔接,确保稀土行业实现安全发展、绿色发展、可持续发展。

稀土资源的开发利用应当发挥更重要的战略作用

我国是世界稀土资源的储量大国,是全球稀土供应最多的国家。我国的稀土资源不但储量丰富,且还具有矿种和稀土元素齐全、稀土品位高以及矿点分布合理等优势。长期以来,由于我国稀土企业未能形成规模,缺乏统一监管,致使稀土出口量无序增长,行业恶性竞争屡禁不止,稀土资源的战略作用未能充分发挥。稀土是重要的战略资源,既是军事领域高精尖武器研发生产的必备要素,也越来越多的应用于液晶玻璃等民用领域。伴随稀土资源利用领域不断扩展,全球各个国家对稀土资源需求量也在不断攀升,但各国意识到稀土金属对本国的重要战略意义,纷纷开始限制稀土开采与出口。中国作为稀土大国,不能只把稀土当作资源,而应深挖稀土资源的战略应用价值,推进稀土行业规范发展和转型升级,使稀土真正服务于我国深化供给侧结构性改革,构建国内国际双循环相互促进的新发展格局的战略布局。

以法治化路径实现稀土行业良性发展

事关国家战略性资源管理,国务院及相关部门长期以来都非常重视稀有金属资源管理,但长期以来,我国主要是通过发布一系列政策性文件的方式构建当前稀土管理的规范基础。由于缺乏统一、系统、规范的立法,稀土行业管理部门职责交叉、执法力度不足、管理制度缺乏法律依据等问题不断凸显,既遭受国际各方诟病,也不利于行业的健康可持续发展。《条例》的制定出台,能够及时推动建立稀土行业管理的法律制度体系,以法治化路径推动稀土行业的良性发展。

建立分工明晰、相互配合的联合监管体系

稀土具有商品和资源的双重属性,因此稀土行业监管的法律性质也具有双重性。一方面,作为资源,国家对稀土的冶炼分离及经营实行总量指标管理,通过总量指标管理制度实现稀土资源的合理开发和可持续利用;另一方面,稀土企业也是市场主体,因此也需要遵守普遍性的市场经济秩序,必须遵守工商登记制度、税收管理制度等一般性的经济制度。《条例》从稀土产业发展的关键性环节入手,基于当前行业监管的实际情况,以立法的形式明确了稀土行业管理的职责体系。按照《条例》的立法思路,矿产资源主管部门、工业和信息化主管部门各自牵头负责稀土资源开采和冶炼分离,会同发展改革、环境保护、市场监管、税务等部门实施联合监管,同时明确为了保护自然资源和生态环境,国家可以采取必要措施限制或者停止稀土开采、稀土冶炼分离,体现了习近平生态文明思想在国家治理制度建设中的正确引导。


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